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基于自然的全域土地綜合整治思考

發(fā)布時間:2021-07-12   瀏覽量:3263

        全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責、實施國土空間規(guī)劃的重要平臺抓手,對于貫徹習近平生態(tài)文明思想、助推鄉(xiāng)村振興的實現具有重要意義。

        本文通過梳理全域土地綜合整治的緣起、概念,介紹境外基于自然的全域土地綜合整治作為履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責、實施國土空間規(guī)劃的重要平臺抓手,對于貫徹習近平生態(tài)文明思想、助推鄉(xiāng)村振興的實現具有重要意義。本文通過梳理全域土地綜合整治的緣起、概念,介紹境外基于自然的鄉(xiāng)村振興解決方案,對我國正在進行的全域土地綜合整治試點提出了建議。

        全域土地綜合整治的概念與緣起

        全域土地綜合整治是以科學合理的規(guī)劃為前提,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元(整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊),整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復,優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局,促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用,改善農村人居環(huán)境,助推鄉(xiāng)村全面振興的一項綜合性活動。

        全域土地綜合整治的基層實踐源于浙江省的“千村示范、萬村整治”工程。2018年9月,中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018~2022年)》提出,到2020年,開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設,基本形成農村土地綜合整治制度體系;到2022年,示范村鎮(zhèn)建設擴大到1000個,形成推廣到全國的制度體系。

        2019年12月,自然資源部下發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》,部署2020年全國不少于300個、各省原則上不超過20個全域土地綜合整治試點工作。2020年6月,自然資源部下發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點》,進一步明確了試點的任務、目標及與村莊規(guī)劃的關系。

        從整治活動實踐現狀看,基層對全域土地綜合整治熱情很高,現實準備卻不足,重工程輕設計、重拆遷輕保護、重類型劃分輕功能提升等問題較為突出。筆者認為,借鑒境外“基于自然的解決方案”,設計一套依據自然規(guī)律而為的制度安排,變挑戰(zhàn)為契機,不失為一條可行的途徑。
境外基于自然的鄉(xiāng)村振興解決方案

        “基于自然的解決方案”,歐盟委員會將其定義為:一種受到自然啟發(fā)、支撐并利用自然的解決方案,以有效和適應性的手段應對社會挑戰(zhàn),提高社會的韌性,帶來經濟、社會和環(huán)境效益。

        “基于自然的解決方案”是一個涵蓋性術語,集成了眾多方案和工具,并不斷更新。其中,全域土地綜合整治可以借鑒的理念和工具有:關注整體規(guī)劃設計的永續(xù)農業(yè),關注氣候變化適應性的氣候智慧型農業(yè),能夠從空氣中抓取碳的碳農作,能治愈現代農業(yè)病的再生農業(yè)及關注空心村問題的村莊更新等。

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        永續(xù)農業(yè)。永續(xù)農業(yè)是以自然為師,將從自然和傳統(tǒng)的土地文化中學習到的知識與經驗應用到生存環(huán)境中,以保障社會發(fā)展的可持續(xù)性。永續(xù)農業(yè)的倫理原則是:“照顧地球、照顧人類、分享盈余”。

        永續(xù)農業(yè)理念最早起源于美國,之后澳大利亞生態(tài)學家墨立森與洪葛爾在1978年出版的《永續(xù)農業(yè)1卷》中,正式提出了永續(xù)農業(yè)的概念。

        永續(xù)農業(yè)有12項設計原則:(1)觀察及互動(向自然學習);(2)收集與儲存在地的能源(自然能源:陽光、風、生物能源、水);(3)系統(tǒng)中每個元素都能產生多種功能;(4)進行自我調劑并接受反哺(適應性、向錯誤學習);(5)使用和珍惜可再生資源和服務(擁抱自然豐富性、植物的再生能力);(6)零排放(節(jié)能和廢物再利用);(7)從設計模式到規(guī)劃細節(jié)(從大到小);(8)綜合而非隔離(地塊內關系及相互聯系);(9)使用小的和慢的解決方案(小的干擾);(10)利用與珍惜生物多樣性;(11)使用邊界生態(tài)和重視邊際土地;(12)以創(chuàng)意借力使力并響應變化(變不利為機會)。

        氣候智慧型農業(yè)。氣候智慧型農業(yè)是運用氣候適應性技術應對糧食安全、氣候變化、溫室氣體排放三重挑戰(zhàn)的綜合方法。它是對生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、綠色農業(yè)等多種發(fā)展模式的融合、創(chuàng)新與超越,是一種更為綜合、更高標準、更具智慧的全新農業(yè)發(fā)展模式。2010年,聯合國糧農組織在海牙正式提出了氣候智慧型農業(yè)。比較典型的是德國的“智慧農業(yè)解決方案”,特點是能在電腦上實時顯示多種農業(yè)生產信息,如某塊土地上種植的作物種類、作物接受光照強度、土壤中水分和肥料分布情況等,使農民可通過現代化手段優(yōu)化生產,實現增產增收。

        碳農作。碳農作是農業(yè)氣候解決方案,目的是將空氣中過剩的引起全球變暖的二氧化碳儲存到土壤中。到2015年12月巴黎氣候談判時,世界上已有25個國家承諾實施碳農作。截至2016年,全球各類碳農作面積已達數億公頃。碳農作另外的收益是碳信用市場。如,2011年澳大利亞實施的碳限額與交易項目;2014年世界銀行建立基金購買肯尼亞農民的碳信用;2016年雪佛蘭與美國農業(yè)部共同從在6.6萬畝土地實行免耕的大牧場主手中購買了40000碳信用分。

        再生農業(yè)。再生農業(yè)是指利用自然界的自我治療和恢復力,通過充分利用植物光合作用來恢復碳循環(huán),重建土壤健康,增加植物抗性,實現農業(yè)自然資源的不斷再利用。再生農業(yè)是在保障人類農業(yè)生產的同時,建立一個自我滋養(yǎng)的生態(tài) 系統(tǒng)。再生農業(yè)實踐遵循4個原則:一是逐步改善整個農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(土壤、水和生物多樣性);二是根據具體情況進行設計,在做整體的決定時,充分體現每個農場的特點;三是確保和發(fā)展所有利益相關者之間的公正和互惠關系;四是個人、農場和社區(qū)不斷成長和進化,以發(fā)揮其內在潛力。目前,美國有70項再生農業(yè)投資,價值475億美元,未來30年投資將達到7000億美元。

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        村莊更新。1954年,德國在《土地整理法》中正式提出村莊更新的概念,將鄉(xiāng)村建設和農村公共基礎設施完善作為村莊更新的重要任務。2014年,德國實行鄉(xiāng)村的“再振興”計劃,分為四大板塊:面向未來的創(chuàng)新戰(zhàn)略樣本、鄉(xiāng)村提升項目、“活力村莊”和“我們的村莊有未來”。其目標是讓農村成為有吸引力、生活宜居、活力充沛的地區(qū)。
        借鑒與思考

        當前,我國農業(yè)系統(tǒng)中存在諸多綜合性難題,要解決這些問題,一方面,要在深刻領會“人類命運共同體”思想的基礎上,建立符合我國國情的全域土地綜合整治制度體系;另一方面,也要借鑒境外“基于自然的解決方案”,為鄉(xiāng)村建設提供切實可行的解決措施。

        村莊規(guī)劃是核心。我國的村莊規(guī)劃與境外“永續(xù)農業(yè)規(guī)劃設計”深度相似。因此,應向大自然學習,運用永續(xù)農業(yè)設計的12項原則,將“照顧人類、照顧地球、分享盈余”的理念體現在全域土地綜合整治整體設計中,將“人與自然和諧共生”生態(tài)文明思想,借助自然的解決方案,落實到規(guī)劃編制中,注重農業(yè)系統(tǒng)的物質轉換、能量流動和信息交流,利用永續(xù)設計開發(fā)的工具,建設“人與自然和諧共生”的美麗鄉(xiāng)村。

        久久為功。歐美多年再生農業(yè)實踐證明,“基于自然的解決方案”的生態(tài)與經濟效益最快也要3年以后才有明顯優(yōu)勢,監(jiān)測周期一般為5年。再生農業(yè)或保護性農業(yè)一般前3年可能會減產5%~10%,但是可以節(jié)水和提高土壤有機質20%左右,使未來的農業(yè)系統(tǒng)呈“多樣性穩(wěn)定”。德國村莊更新的實踐經驗是,一個村莊的更新需要10年~15年時間,永續(xù)農業(yè)最佳案例晶水村也用了20年。因此,實施“基于自然的解決方案”要遵循自然規(guī)律,要有耐心,久久為功。

        探索市場化制度。實現綠水青山與金山銀山之間相互轉換,需要借鑒碳農作的限額與交易制度,將有利于碳捕獲、生物多樣性保護的農業(yè)措施列入“正面清單”,建立生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性零損失制度。同時,建立生態(tài)銀行與“生態(tài)信用分”交易制度,與金融機構合作,利用區(qū)塊鏈技術,開發(fā)可交易的生態(tài)幣,激發(fā)市場活力,為市場的多主體參與生態(tài)保護修復及全域土地綜合整治搭建平臺。


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